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发改委强调五方面发力数字经济，专家解读：重点帮助缺资金缺人才缺技术的制造业中小企业降低数字化转型门槛

每经记者 李彪    每经实习记者 周逸斐    每经编辑 陈旭    

4月19日，国家发改委召开4月份新闻发布会。

在发布会上，国家发改委新闻发言人孟玮在回答记者有关数字经济的提问时透露，接下来，国家发改委将重点从制度建设、数字基础设施、产业创新发展、数字化转型以及国际合作五方面发力，持续做强做优做大我国数字经济。

中国社会科学院数量经济与技术经济研究所研究员、中国信息经济学会数字经济政策研究专委会主任蔡跃洲接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，缺资金、缺人才、缺技术成为中小企业数字化转型面临的挑战和困难，要尽力采取措施减少中小企业数字化转型的投入，帮助它们降低转型门槛。

加快光纤网络扩容提速、5G商用部署

近期多项政策、文件密集出台，都表明数字经济成为当前的热词。

比如，2022年底出台的《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（即“数据二十条”）以及2023年2月印发的《数字中国建设整体布局规划》等文件，都强调要加快数字经济的发展。

孟玮表示，截至2022年底，我国数字经济规模位居世界第二；在数字基础设施方面，我国建成全球最大光纤网络；数字产业创新能力加快提升，数字技术赋能实体经济成效逐步显著，我国成为全球最大的网络零售市场。

中国数字经济下一步如何发展？发展方向是什么？都是外界关注的热点问题。

“发力数字经济的五个方面先后顺序，值得我们关注。”蔡跃洲告诉《每日经济新闻》记者，“国家发改委首先强调了制度和数字基础设施两方面的建设，说明此类具有普惠性、广覆盖和公共服务性质的工作被放置在优先位置。”

孟玮回答记者提问时表示，数字经济的制度建设方面是指加快构建“1+N”数据要素基础制度体系；数字基础设施方面是指适度超前布局，加快光纤网络扩容提速、5G商用部署和规模应用，深入实施“东数西算”工程。

《每日经济新闻》记者注意到，《“十四五”数字经济发展规划》部署重点任务时，也强调了“数字基础设施”，包括加快建设信息网络基础设施，推进云网协同和算网融合发展，有序推进基础设施智能升级。

“国家对发展数字经济的逻辑很清晰，先把普惠性、公共性的工作放在首位。”蔡跃洲向《每日经济新闻》记者解释，把数据要素基础制度建设好，有利于促进数据要素流通，更好地发挥数据作为新关键要素在价值创造和价值倍增中的作用。另外，光纤、5G商用等属于数字新基建方面的项目，有利于促进广大中小企业数字化转型，加快产业数字化进程。

缺资金、缺人才、缺技术成为中小企业转型障碍

孟玮回答记者提问时表示，在产业创新发展方面，要培育一批具有核心竞争力的生态主导型企业，加快打造具有国际竞争力的数字产业集群，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。

而在数字化转型方面，要强化各领域、各行业全方位、全链条数字化改造政策引领，提升“上云用数赋智”水平，推动新一代信息技术与一二三产业融合发展，支持龙头企业、第三方服务企业带动中小企业加快转型步伐。

随着产业数字化的深入推进，中小企业成为继大型企业之后，数字化转型的另一关键领域。

“从企业内部分析，缺资金、缺人才、缺技术成为中小企业数字化转型面临的挑战和困难。”蔡跃洲告诉记者，中小企业面临的最大障碍是资金，这是由中小企业自身经营状况所决定的。

对于大多数制造业中小企业而言，利润率普遍较低，融资难、融资贵问题长期存在，而数字化转型需要有较大投入，对企业来说是不小的负担，加上数字化转型的成效并不能立竿见影，因此更多只能根据自身发展需要来选择。

“而在制造业领域，技术难点尤为突出。制造业不像消费互联网涉及的场景较为简单。不同行业都有其专有技术和行业特征，数字化转型涉及的场景通常都会比较复杂。仅仅依靠编程程序员很难将相关技术、过程、功能用代码直接实现。”

蔡跃洲表示，通常需要有具备一定IT知识背景的行业资深技术人员，承担信息技术（IT）和操作技术（OT）翻译官的职能，将企业数字化需求向编程人员表达清楚。而这类复合型数字人才的培养通常需要十年以上时间。

外部基础设施也成为影响中小企业数字化转型的一大原因。蔡跃洲认为，在数字新基建方面，如果各级政府能加大相关投入，将有利于减少中小企业数字化转型的投入，降低转型门槛。

封面图片来源：新华社