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既监管，也服务——北京市出台青少年体育培训机构准入文件

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　　新华社北京4月21日电　既监管，也服务——北京市出台青少年体育培训机构准入文件

　　新华社记者王镜宇、汪涌

　　近日，北京市体育局官网发布《关于做好青少年校外体育培训机构准入审查工作的通知》（以下简称《准入审查通知》）。有关专家表示，文件既重监管也做服务，对青少年体育培训机构的发展有突出的导向作用。

　　《准入审查通知》对青少年校外体育培训机构的申请主体、市场准入条件、审查管理部门、审批流程等作出了相关规定。文件要求：“已开展培训的营利性青少年校外体育培训机构，按照《北京市青少年校外体育培训机构设立审查工作指引（试行）》（附件1）开展自查完善。自本通知印发之日起十二个月内，应向区级体育行政部门提交审查申请，经审查同意之后到属地市场监管部门进行业务变更，逾期未完成手续变更的应暂停营业。”

　　这份文件还对青少年体育培训机构的预收费提出了要求。其中指出，依据教育部等六部门《关于加强校外培训机构预收费监管工作的通知》，青少年校外体育培训机构应全面使用《中小学生校外培训服务合同》，建立培训预收费专用账户，按规定加强预收资金管理。

　　北京市体育局体育产业发展处处长祝伟民表示，新出台的文件对设置市场准入前已经存在的体育培训机构，明确了12个月的过渡期。在过渡期内，这些存量机构应该按照明确的规范要求进行完善，并向体育部门提出审查申请，经审查同意后到市场部门进行执照的变更，完成登记手续，成为合法合规的体育培训机构。逾期未办理或者未经过审查的机构，被视为不具备体育培训执照资格，不能从事体育培训业务。体育、市场等部门将进行联合执法查处。而且，未变更的体育培训机构在市场部门的企业年审中也可能遇到问题。

　　在《北京市青少年校外体育培训机构设立审查工作指引（试行）》（以下简称《工作指引》）中，对青少年校外体育培训机构的举办基本条件、专业人员配备及资质、培训场地和设施、培训内容管理制度等都作出了明确规定。

　　OD篮球俱乐部创始人李成名对这份新出台的文件很关注。他说，《工作指引》中提到的90%以上的条件自己的俱乐部能够满足，也有部分需要整改。在他看来，文件中的一项重要内容是对于培训机构资金的监管。如果监管严格，对于那些资金储备不够或者运营管理不善的机构会是沉重打击。

　　“以前有些机构收了费之后哥几个就分了，等到交不起场地租金了再退，可是有的已经花掉了。加强监管之后，对客户来说更有保障了，能防止因为机构跑路给家长造成损失。体育培训行业存在一些乱象，新的文件会提高行业门槛，有利于有实力的公司的长远发展。”李成名说。

　　祝伟民则认为，在防止机构跑路的问题上，需要多方努力。“首先在市场监管方面，应该建立全国统一的市场管理信息平台，形成打击跑路的联合机制，要形成威慑力，不能让跑路的企业有地方可跑。第二，倡导诚信经营，注重服务。现在很多机构靠卖卡收资金，然后开新店卖卡，而不是注重提高培训服务（质量）。第三，要让房东承担起责任，这是和尚和庙的关系。和尚要跑，庙先知道，作为同犯，应承担责任。第四，提倡明码标价，把单次的合理价格标注出来，跟其他商品一样，不要标得虚高，逼着消费者买卡，一手交钱一手交货。第五，要教育消费者理性消费，学做聪明的消费者、签订合同等。”

　　清华大学体育产业发展研究中心主任王雪莉认为，这次发布的准入文件的附件一、也就是《工作指引》非常有价值，其中关于青少年体育培训机构的属性和定位等表述得很清晰。此前，2018年发布的《关于规范校外培训机构发展的意见》要求校外培训机构需取得办学许可证，但并未就学科类和非学科类机构进行区分；而2020年发布的《关于促进和规范社会体育俱乐部发展的意见》中没有相关要求。这次北京市出台的准入办法对机构需要具备的条件写得非常清楚（未要求办学许可证），从而解决了此前行业中存在的悬而未决的身份问题，并为合规经营的市场主体提供了后续经营的重要基础。文件还对培训机构专业人员配备、师资资质、场地和培训内容等提出了要求，这为青少年体育培训机构的发展提供了明确导向。

　　王雪莉表示，这份文件的另一个贡献是明确了政府不同部分的责任分工。在体育部门完成了前置审查之后，培训机构可以到相应的市场监管或民政部门办理法人登记。如果将来建立了统一的市场管理信息平台，那么不同政府部门在后续监管过程中又会有合作。无论是这次的准入文件还是正在征求意见的俱乐部等级评定办法，一方面是对消费者的保障，另一方面也是对做得好的机构的鼓励和引导。

　　王雪莉注意到，这次出台的文件有多个附件，其中有几个是在实际准入工作中办理相关手续时会用到的模板。在她看来，这体现了相关部门的服务意识。

　　王雪莉说，在文件执行中，还需要增加监管的透明度，对违规的机构及时曝光，体育部门和市场部门定期联合检查，同时通过市场机制进行反馈。

　　“在鱼龙混杂的市场中，要保护做得好的，惩罚做得不好的。在做好准入和评级之后，将来政府采购和社会体育组织进校园时，对机构的遴选就有了明确的标准。”